Drohnen-Regeln: Was die EU-Drohnenverordnung heute vorschreibt

Für Drohnen gelten in Deutschland und in der ganzen EU dieselben Grundregeln. Sie stehen in der EU-Drohnenverordnung, der Durchführungsverordnung (EU) 2019/947. Welche Drohnen-Regeln für Sie gelten, hängt vor allem von der Klasse Ihrer Drohne ab: Sie bestimmt, wie nah Sie an Menschen heranfliegen dürfen und welchen Nachweis Sie brauchen. Dieser Ratgeber erklärt die Regeln für private Piloten in der Reihenfolge, in der Sie sie brauchen.

Welche Regeln gelten für Ihre Drohne?

Suchen Sie zuerst das Klassenkennzeichen Ihrer Drohne. Es steht als Zahl von C0 bis C6 auf dem Gerät und in den technischen Daten des Herstellers. Die Tabelle zeigt, was daraus folgt. Hat Ihre Drohne kein Kennzeichen, gelten die beiden letzten Zeilen.

Die Klassen C5 und C6 fehlen in dieser Übersicht mit Absicht: Sie sind für die spezielle Kategorie bestimmt und dürfen in der offenen Kategorie nicht fliegen. Für Hobbypiloten spielen sie keine Rolle.

Als Betreiber registrieren müssen Sie sich mit jeder Drohne ab 250 Gramm und mit jeder leichteren Drohne, die eine Kamera hat und kein Spielzeug ist. Wie das geht, zeigt die Anleitung Drohne registrieren. Alles zu den beiden Nachweisen lesen Sie im Ratgeber zum Drohnenführerschein.

Die drei Betriebskategorien: offen, speziell, zulassungspflichtig

Die EU-Drohnenverordnung sortiert jeden Flug nach seinem Risiko in eine von drei Kategorien. Ob Sie privat oder gewerblich fliegen, spielt dabei keine Rolle: Luftrechtlich gelten laut Luftfahrt-Bundesamt (LBA) dieselben Regeln.

• Offene Kategorie: Flüge mit geringem Risiko. Sie sind ohne Genehmigung erlaubt, solange die Drohne weniger als 25 Kilogramm wiegt, in Sichtweite und höchstens 120 Meter hoch fliegt, keine Menschenansammlungen überfliegt, keine gefährlichen Güter trägt und nichts abwirft.
• Spezielle Kategorie: Sobald eine dieser Grenzen nicht eingehalten wird, etwa beim Flug außerhalb der Sichtweite oder über 120 Meter. Dafür brauchen Sie eine Risikobewertung und eine Genehmigung der Luftfahrtbehörde.
• Zulassungspflichtige Kategorie: Flüge über Menschenansammlungen, der Transport von Menschen oder von gefährlichen Gütern mit hohem Risiko. Für Hobbypiloten spielt sie keine Rolle.

Alles Weitere auf dieser Seite betrifft die offene Kategorie.

Die Unterkategorien A1, A2 und A3

Die offene Kategorie ist in drei Unterkategorien geteilt. Der Unterschied liegt im Abstand zu unbeteiligten Personen, also zu allen, die nicht an Ihrem Flug mitwirken. In jeder Unterkategorie müssen Sie die Anleitung des Herstellers kennen.

A1: Flug in der Nähe von Menschen

A1 ist die Unterkategorie der leichten Drohnen. Mit einer Drohne der Klasse C0 dürfen Sie unbeteiligte Personen überfliegen, Menschenansammlungen jedoch nie. Dasselbe gilt für ältere Drohnen ohne Klasse unter 250 Gramm. Mit einer Drohne der Klasse C1 gilt eine strengere Regel: Sie müssen den Flug so planen, dass Sie voraussichtlich niemanden überfliegen. Geschieht es unerwartet doch, halten Sie den Überflug so kurz wie möglich. Für C1 brauchen Sie den EU-Kompetenznachweis A1/A3.

A2: Flug mit Sicherheitsabstand

A2 ist ausschließlich Drohnen der Klasse C2 vorbehalten. Sie halten mindestens 30 Meter horizontalen Abstand zu Unbeteiligten und überfliegen sie nicht. Ist der Langsamflugmodus der Drohne eingeschaltet, dürfen Sie den Abstand auf bis zu 5 Meter verkürzen. Dafür brauchen Sie zusätzlich zum Kompetenznachweis das EU-Fernpiloten-Zeugnis A2.

A3: Flug weit weg von Menschen

In A3 fliegen Sie dort, wo Sie nach vernünftigem Ermessen niemanden gefährden, und halten mindestens 150 Meter Abstand zu Wohn-, Gewerbe-, Industrie- und Erholungsgebieten. Hierher gehören Drohnen der Klassen C2, C3 und C4 sowie ältere Drohnen ohne Klasse ab 250 Gramm. Es genügt der Kompetenznachweis A1/A3.

Flugregeln: Was in der offenen Kategorie immer gilt

Wie hoch darf eine Drohne fliegen?

Höchstens 120 Meter über Grund. Gemessen wird der Abstand zum nächstgelegenen Punkt der Erdoberfläche: An einem Hang folgt die Grenze also dem Gelände. Bis Ende 2020 lag die Grenze in Deutschland bei 100 Metern. Eine Ausnahme gibt es nur an hohen Bauwerken: Im Umkreis von 50 Metern um ein künstliches Hindernis von mehr als 105 Metern Höhe darf die Drohne bis zu 15 Meter über dem Hindernis fliegen, wenn die für das Bauwerk zuständige Stelle das beantragt hat.

Müssen Sie die Drohne immer sehen?

Ja. Sie müssen Ihre Drohne während des ganzen Flugs direkt sehen können und den Luftraum um sie herum im Blick behalten. Ein Beobachter neben Ihnen darf Sie dabei unterstützen. Eine Ausnahme ist der Follow-me-Modus in der Unterkategorie A1, in dem die Drohne Ihnen bis höchstens 50 Meter Abstand folgt.

Weitere Pflichten vor und während des Flugs

• Vor dem Start prüfen Sie, ob am Flugort Einschränkungen gelten, ob Hindernisse oder Unbeteiligte in der Nähe sind und ob die Drohne in sicherem Zustand ist.
• Kein Flug unter Alkohol oder anderen berauschenden Mitteln und auch nicht, wenn Sie wegen Müdigkeit, Krankheit oder Medikamenten nicht sicher steuern können.
• Nachts dürfen Sie fliegen, wenn an der Drohne ein grünes Blinklicht eingeschaltet ist. Die Sichtweite gilt wie am Tag.
• Bei Gefahr abbrechen: Sobald der Flug andere Luftfahrzeuge, Menschen, Tiere, die Umwelt oder fremdes Eigentum gefährdet, müssen Sie ihn unterbrechen.
• Einsatzorte meiden: Wo Rettungsdienst, Feuerwehr oder Polizei im Einsatz sind, dürfen Sie nur mit deren Erlaubnis fliegen.
• Nichts abwerfen und keine gefährlichen Güter transportieren.
• Datenschutz beachten: Für Aufnahmen mit der Kamera gelten die Datenschutz-Grundverordnung und das Bundesdatenschutzgesetz.

Drohnen unter 250 Gramm: Welche Regeln gelten?

Für die leichtesten Drohnen gibt es Erleichterungen, aber keinen Freibrief. Das gilt für Drohnen der Klasse C0 und für ältere Drohnen ohne Klasse unter 250 Gramm:

• Erleichtert: Sie fliegen in A1 und dürfen unbeteiligte Personen überfliegen. Ein Nachweis ist nicht vorgeschrieben; das LBA empfiehlt das kostenlose Online-Training trotzdem.
• Unverändert: 120 Meter Höchsthöhe, Sichtweite, das Verbot, Menschenansammlungen zu überfliegen, und alle geografischen Gebiete.
• Versicherung: Eine Haftpflichtversicherung ist in Deutschland für jede Drohne Pflicht, unabhängig vom Gewicht.
• Registrierung: Hat die Drohne eine Kamera und ist sie kein Spielzeug, müssen Sie sich als Betreiber registrieren.

Welche Modelle in diese Gruppe fallen, zeigt unsere Übersicht Drohne ohne Führerschein.

Drohnen ohne Klassenkennzeichen: Bestandsdrohnen und Eigenbau

Seit dem 1. Januar 2024 dürfen Drohnen für die offene Kategorie in der EU nur noch mit Klassenkennzeichen neu in Verkehr gebracht werden. Für Drohnen ohne Kennzeichen kommt es deshalb auf den Zeitpunkt an:

• Vor 2024 in Verkehr gebracht (Bestandsdrohnen): Sie dürfen weiter fliegen, unter 250 Gramm in der Unterkategorie A1, von 250 Gramm bis unter 25 Kilogramm nur noch in A3. Das gilt auch dann, wenn Sie das Fernpiloten-Zeugnis A2 besitzen.
• Seit 2024 neu in Verkehr gebracht: Diese Drohnen dürfen laut dipul nur noch in der speziellen Kategorie betrieben werden, also mit Genehmigung. Das gilt auch für Geräte unter 250 Gramm.
• Selbst gebaute Drohnen: Unter 250 Gramm und langsamer als 19 Meter pro Sekunde fliegen sie in A1, sonst bis unter 25 Kilogramm in A3.

Die Übergangsregeln mit den Stufen 500 Gramm und 2 Kilogramm sind Ende 2023 ausgelaufen. Händler dürfen Restbestände ohne Kennzeichen noch verkaufen, wenn die Geräte vor 2024 auf dem EU-Markt waren. Von außen lässt sich das beim Kauf kaum erkennen. Achten Sie bei einer neuen Drohne deshalb auf das Klassenkennzeichen. Nachträglich anbringen darf es nur der Hersteller, nicht der Besitzer.

Drohnenklassen C0 bis C6 im Überblick

Das Klassenkennzeichen vergibt der Hersteller. Es sagt aus, welche technischen Anforderungen die Drohne erfüllt und in welcher Unterkategorie sie fliegen darf. Jede Klasse im Einzelnen und aktuelle Modelle zeigt unsere Seite Drohnenklassen.

Wer eine klassifizierte Drohne so umbaut, dass wesentliche Eigenschaften wie die Höhenbegrenzung betroffen sind, verliert die Klasse: Das Kennzeichen ist dann zu entfernen, und die Drohne darf nur noch in der speziellen Kategorie fliegen.

Fernidentifizierung (Remote ID)

Drohnen mit Klassenkennzeichen über 250 Gramm senden während des Flugs die Registrierungsnummer ihres Betreibers aus. Das nennt sich direkte Fernidentifizierung, englisch Remote ID. So lässt sich der Betreiber einer Drohne auch im Flug feststellen. Ausgenommen sind die Klasse C4 und selbst gebaute Drohnen.

Für Sie heißt das: Sie tragen Ihre e-ID einmal mit den drei PIN-Stellen in das System der Drohne ein; gesendet wird sie ohne PIN. Mit einer Drohne der Klassen C1, C2 oder C3 dürfen Sie in der offenen Kategorie nur starten, wenn die Fernidentifizierung eingeschaltet und aktuell ist. Die e-ID muss trotzdem zusätzlich außen an der Drohne stehen. Mehr dazu auf der Seite zum Drohnen-Kennzeichen.

Wo Sie nicht fliegen dürfen: geografische Gebiete

Der Luftraum ist für Drohnen grundsätzlich frei. Die Luftverkehrs-Ordnung nennt in § 21h aber Gebiete, in denen Sie nur unter Bedingungen oder mit Zustimmung fliegen dürfen. Dazu gehören:

• Flugplätze (1,5 Kilometer Abstand) und Flughäfen (1.000 Meter sowie die An- und Abflugbereiche)
• Bundesfernstraßen, Bundeswasserstraßen und Bahnanlagen (100 Meter)
• Industrieanlagen, Anlagen der Energieversorgung, Gefängnisse, militärische Anlagen, Behörden, Polizei und Krankenhäuser (jeweils 100 Meter)
• Naturschutzgebiete, Nationalparks und europäische Schutzgebiete
• Wohngrundstücke
• Freibäder und Badestrände während der Badezeiten
• Kontrollzonen sowie Unfall- und Einsatzorte (100 Meter)

Ob an Ihrem Startplatz eine Einschränkung gilt, zeigt das Map Tool der Plattform dipul des Bundesverkehrsministeriums. Das LBA empfiehlt, dort vor jedem Flug nachzusehen. Für die meisten Gebiete gibt es Ausnahmen, etwa mit Zustimmung des Betreibers der Anlage; Genehmigungen erteilt die Luftfahrtbehörde des jeweiligen Bundeslands.

Was Sie außerdem brauchen

• Versicherung: Eine Haftpflichtversicherung ist für jede Drohne Pflicht. Näheres im Ratgeber zur Drohnen-Versicherung.
• Registrierung: Als Betreiber registrieren Sie sich einmalig beim LBA und erhalten Ihre e-ID.
• Kennzeichen: Die e-ID gehört an jede Ihrer Drohnen.
• Nachweis: Je nach Klasse den Kompetenznachweis A1/A3 oder zusätzlich das Fernpiloten-Zeugnis A2. Sie führen ihn beim Flug mit.
• Mindestalter: Piloten müssen in Deutschland 16 Jahre alt sein. Ausnahmen gelten für Spielzeugdrohnen der Klasse C0, für selbst gebaute Drohnen unter 250 Gramm und unter direkter Aufsicht eines Piloten mit Nachweis.

Drohnen-Regeln in Österreich und der Schweiz

Die EU-Drohnenverordnung gilt in allen EU-Staaten und wird auch in Norwegen, Island, Liechtenstein und der Schweiz angewendet. Kategorien, Unterkategorien und die Grenze von 120 Metern sind dort dieselben; Ihr Nachweis und Ihre Registrierung gelten weiter. Unterschiedlich sind die Gebiete, in denen nicht geflogen werden darf: Jedes Land legt sie selbst fest. Informieren Sie sich vor der Reise bei Austro Control für Österreich und beim Bundesamt für Zivilluftfahrt (BAZL) für die Schweiz. Die Karten aller EU-Staaten verlinkt dipul.

Häufige Fragen zu den Drohnen-Regeln

Gelten für gewerbliche Flüge andere Regeln?

Nein. Das Luftrecht unterscheidet laut LBA nicht zwischen privatem und gewerblichem Betrieb. Entscheidend sind die Drohne und die Art des Flugs.

Was hat sich 2024 geändert?

Zum Jahreswechsel 2023/2024 sind die Übergangsregeln ausgelaufen. Seitdem dürfen neue Drohnen für die offene Kategorie nur noch mit Klassenkennzeichen in Verkehr gebracht werden, und Bestandsdrohnen ab 250 Gramm dürfen nur noch in der Unterkategorie A3 fliegen.

Darf ich über das Grundstück meines Nachbarn fliegen?

Mit einer Kameradrohne nur, wenn der Eigentümer oder Bewohner ausdrücklich zugestimmt hat. Ohne Zustimmung erlaubt die Luftverkehrs-Ordnung den Überflug von Wohngrundstücken nur in engen Ausnahmen, etwa mit einer Drohne bis 250 Gramm, die weder Bild noch Ton aufzeichnen kann.

Welches Bußgeld droht bei Verstößen?

Verstöße gegen die Drohnen-Regeln sind Ordnungswidrigkeiten. Das Luftverkehrsgesetz sieht je nach Verstoß Geldbußen von bis zu 50.000 Euro vor; die Höhe legt die Behörde im Einzelfall fest. Auch der Flug ohne Haftpflichtversicherung ist eine Ordnungswidrigkeit.

Gelten die Regeln auch für Spielzeugdrohnen?

Ja, im Grundsatz. Spielzeugdrohnen können zur Klasse C0 gehören und fliegen dann in der Unterkategorie A1. Erleichtert ist die Verwaltung: Für Spielzeug im Sinne der EU-Spielzeugrichtlinie entfällt die Registrierung, und es gibt kein Mindestalter.

Was ist der Unterschied zwischen Kategorie und Klasse?

Die Kategorie (offen, speziell, zulassungspflichtig) und die Unterkategorie (A1, A2, A3) beschreiben den Flug. Die Klasse (C0 bis C6) beschreibt die Drohne. Aus der Klasse ergibt sich, in welcher Unterkategorie Sie fliegen dürfen.

Quellen

• Europäische Union: Durchführungsverordnung (EU) 2019/947, konsolidierte Fassung
• Luftfahrt-Bundesamt: Fragen und Antworten zu UAS
• Digitale Plattform Unbemannte Luftfahrt (dipul) des Bundesverkehrsministeriums: Offene Kategorie, C-klassifizierte Drohnen, Geografische Gebiete
• Gesetze im Internet: § 21h Luftverkehrs-Ordnung, § 58 Luftverkehrsgesetz
• Bundesministerium für Verkehr: EU-Regelungen für Drohnen
• Österreich: Austro Control · Schweiz: Bundesamt für Zivilluftfahrt (BAZL)